독일의 대통령
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1. 개요
독일의 대통령은 국가 원수로서, 연방의회에서 간접 선거로 선출되며 5년의 임기를 수행한다. 대통령은 주로 상징적인 역할을 하며, 법률 서명, 외교, 연방 정부 구성에 관여한다. 역대 대통령 중에는 두 번의 임기를 채운 경우도 있으며, 대통령 유고 시에는 연방참의원 의장이 그 권한을 대행한다.
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프랑크발터 슈타인마이어는 독일의 정치인이자 사회민주당 소속으로, 총리실장, 외무장관, 부총리를 거쳐 2017년부터 독일 제12대 대통령을 역임하고 있으며, 동방 정책 추진과 민스크 협정 체결에 기여했으나, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 러시아에 대한 비판적인 입장으로 바뀌었다. - 독일의 대통령 - 요하네스 라우
요하네스 라우는 독일의 정치인으로, 1999년부터 2004년까지 독일의 대통령을 지냈으며, 나치즘에 저항하고 사회적 주제에 관심을 가졌고, 2006년 심장병으로 사망했다. - 관직에 관한 전후 연결 - 페루의 대통령
페루의 대통령은 페루의 국가 원수이자 정부 수반으로서, 5년 임기로 선출되며, 1993년 헌법에 따라 광범위한 권한을 행사하며, 역사적으로 다양한 직함과 권한을 가지고 통치해 왔다. - 관직에 관한 전후 연결 - 크리스천 허터
크리스천 허터는 역사를 거쳐 발전해 왔으며 사회적 영향과 윤리적 고려 사항을 가지는 주제에 대한 내용을 다루는 문서이다.
| 독일의 대통령 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 공식 명칭 | 독일 연방 공화국 |
| 현직 | 프랑크발터 슈타인마이어 |
| 취임일 | 2017년 3월 19일 |
| 거주지 | 벨뷔궁(베를린) |
| 관저 | 벨뷔궁(베를린), 빌라 하머슈미트(본) |
| 임명 기관 | 연방회의 |
| 임기 | 5년, 1회 연임 가능 |
| 연봉 | €254,000 (연간) |
| 공식 웹사이트 | bundespraesident.de |
 | |
| |
| 직책 | |
| 직위 | 국가원수 |
| 호칭 | 헤르 분데스프레지덴트 (남성) 프라우 분데스프레지덴틴 (여성) 각하 (외교) |
| 부통령 | 독일 연방상원 의장 (직책상) |
| 역사 | |
| 전임 | 독일국 대통령 |
| 설립일 | 1949년 5월 24일 |
| 초대 대통령 | 테오도어 호이스 |
| 정치 | |
| 정치 체제 | 기본법 |
| 임명 방식 | 연방회의에서 선출 |
| 스타일 | Herr Bundespräsident/Frau Bundespräsidentin, His/Her Excellency |
| 기타 | |
2. 선거
독일의 대통령은 국민 직접 선거가 아닌 간접 선거를 통해 선출된다. 대통령 선출은 이 목적을 위해 특별히 소집되는 연방회의(Bundesversammlung)에서 이루어진다. 연방회의는 독일 연방의회 의원 전원과 각 주의 인구 비례에 따라 주 의회에서 선출한 동수의 선거인단으로 구성된다.
대통령의 임기는 5년이며, 선거는 비밀 투표 방식으로 토론 없이 진행된다. 선거는 최대 3차 투표까지 진행될 수 있으며, 1차 또는 2차 투표에서 과반수를 득표한 후보가 당선된다. 과반수 득표자가 없을 경우 3차 투표에서 최다 득표자가 당선된다. 대통령 후보 자격은 연방의회 선거 투표권을 가진 만 40세 이상의 독일 국민에게 주어진다.
대통령 선거 결과는 연방회의 내 정당들의 정치적 역학 관계에 크게 좌우되는 경향이 있다. 일반적으로 연방 정부를 구성하는 다수당이나 연립 여당이 지지하는 후보가 당선될 가능성이 높지만, 비밀 투표 원칙과 정당 간의 합의 과정 등으로 인해 예측이 어려운 결과가 나오기도 한다. 예를 들어 1969년 구스타프 하이네만은 3차 투표에서 근소한 차이로 당선되었고, 2010년 크리스티안 불프는 소속 정당 연합의 과반수 확보에도 불구하고 3차 투표에서야 당선되었다. 때로는 야당이 주 선거에서 승리하여 연방회의 내 세력을 확보해 여당 후보를 누르고 대통령을 배출하는 경우(1979년, 2004년)도 있었다. 이러한 이유로 대통령 선거는 향후 총선 결과를 가늠하는 지표로 여겨지기도 한다.
현행 간선제 방식이 실제로는 정당 간의 세력 균형과 협의에 따라 결정되는 경우가 많아, 언론 등을 중심으로 대통령 직선제 도입에 대한 논의가 간혹 제기되기도 한다. 그러나 2010년대까지 연방의회 차원에서 공식적인 제도 변경 제안이 이루어진 적은 없다.
2. 1. 선거 방식
독일의 대통령은 국민의 직접 선거가 아닌 간접 선거를 통해 선출된다. 선출은 5년 임기로, 비밀 투표 방식으로 토론 없이 진행되며, 이를 위해 특별히 소집되는 연방회의(Bundesversammlung)에서 이루어진다.연방회의는 독일 연방의회 의원 전원과 16개 주의 주 의회에서 각 주의 인구 비례에 따라 선출한 동수의 선거인단으로 구성된다. 이 주 선거인단은 반드시 주 의회 의원일 필요는 없으며, 사회적으로 저명한 인사가 선출되기도 한다. 독일 재통일 이후 연방의회 의원 수가 항상 600명을 넘었기 때문에, 연방회의는 보통 1200명 이상의 구성원을 가진다.
독일 기본법에 따라 연방회의는 현직 대통령의 임기 만료 30일 전 또는 대통령의 임기가 조기에 종료된 경우 30일 이내에 소집되어야 한다. 연방회의는 독일 연방의회 의장이 소집하고 의장을 맡는다. 1979년부터 2009년까지는 연방 공화국 수립 기념일인 5월 23일에 연방회의가 개최되었으나, 2010년 호르스트 쾰러 대통령의 갑작스러운 사임으로 인해 조기 소집이 필요해지면서 이 전통은 깨졌다.
선거는 최대 3차 투표까지 진행될 수 있다. 1차 또는 2차 투표에서 과반수 득표를 한 후보가 나오면 그 후보가 대통령으로 당선된다. 만약 두 차례의 투표에서도 과반수 득표자가 나오지 않으면, 3차 투표를 실시하여 가장 많은 표를 얻은 후보가 당선된다.
대통령 선거 결과는 연방회의를 구성하는 정당 간의 정치적 역학 관계에 큰 영향을 받는다. 일반적으로 연방회의 내 다수당이나 연립 정부를 구성하는 정당들이 지지하는 후보가 당선될 가능성이 높다. 하지만 연방회의 구성원들은 비밀 투표를 통해 투표하며 소속 정당의 결정과 다른 선택을 할 수도 있기 때문에, 예측이 어려운 경우도 있다. 예를 들어, 1969년 구스타프 하이네만은 3차 투표에서 단 6표 차이로 당선되었고, 2010년 크리스티안 불프는 그를 지지하는 정당(CDU, CSU, FDP)이 연방회의에서 안정적인 과반수를 확보했음에도 불구하고 1, 2차 투표에서 과반수를 얻지 못하고 3차 투표에서야 당선되었다. 당시 그의 주요 경쟁자였던 요아힘 가욱은 예상보다 강력한 지지를 받았다. 때로는 야당이 주 의회 선거에서 강세를 보여 연방회의에서 충분한 지지 세력을 확보하여 여당 후보를 누르고 승리하는 경우도 있다 (1979년, 2004년 선거). 이러한 이유로 대통령 선거는 향후 총선 결과를 예측하는 지표로 여겨지기도 한다.
대통령 후보가 되기 위한 자격은 독일 국적을 가지고 연방의회 선거 투표권을 가진 40세 이상의 시민이다. 2012년까지 당선된 최연소 대통령은 52세에 선출된 크리스티안 불프이다.
현행 간선제 방식이 실제로는 정당 간의 세력 균형과 협의에 따라 결과가 결정되는 경향이 있어, 언론을 중심으로 대통령 직접 선거제 도입에 대한 논의가 있기도 하지만, 2010년을 기준으로 연방의회 차원에서 공식적인 의회 제안이 제출된 적은 없다.
2. 2. 선거인단 구성
독일의 대통령은 국민 직접 선거가 아닌 간접 선거를 통해 선출된다. 대통령 선거를 위해 5년마다 대통령 선거인단인 연방총회(Bundesversammlungde)가 소집된다. 연방총회는 오로지 대통령 선출만을 위해 소집되는 독립적인 연방헌법기관이며, 선거가 끝나면 해산된다.연방총회는 다음과 같이 구성된다.
| 구성 요소 | 설명 |
|---|---|
| 연방의회(Bundestag) 의원 | 국민 직접 선거로 선출된 모든 연방의회(하원) 의원 전원 |
| 주(州) 선거인단 | 16개 주의 주 의회에서 각 주의 인구 비율에 따라 선출된 동수의 선거인. 이들은 주 의회 의원일 필요는 없으며, 주 의회에서 선출된 정치인, 저명인사 등으로 구성된다. |
연방총회의 총 정원은 법으로 정해져 있지 않지만, 보통 연방의회 의원 수의 두 배 정도로 구성된다. 독일 재통일 이후 연방의회 의원 수가 600명을 넘어섰기 때문에 연방총회는 1200명 이상의 선거인단으로 구성되어 왔다.
독일 기본법은 현직 대통령의 임기 만료 30일 전, 또는 대통령 임기가 조기에 종료될 경우 30일 이내에 연방총회를 소집해야 한다고 규정한다. 연방총회의 소집 및 의사진행은 연방의회 의장이 맡는다. 1979년부터 2009년까지는 독일 연방 공화국 수립 기념일인 5월 23일에 연방총회가 개최되었으나, 2010년 호르스트 쾰러 대통령의 조기 사임으로 이 관행은 깨졌다.
대통령 선거는 비밀 투표로, 별도의 토론 없이 진행된다. 선거 절차는 다음과 같다.
| 투표 차수 | 당선 조건 |
|---|---|
| 1차 투표 | 연방총회 재적 선거인단 과반수의 표를 얻은 후보 |
| 2차 투표 | 1차에서 당선자가 없을 경우, 재적 과반수의 표를 얻은 후보 |
| 3차 투표 | 1, 2차에서 당선자가 없을 경우, 가장 많은 표를 얻은 후보 (과반수 여부 무관) |
선거 결과는 연방총회 내 정당들의 분포에 영향을 받는 경우가 많다. 대체로 연방 정부를 구성하는 다수당이나 연립 여당이 추천한 후보가 당선될 가능성이 높다고 여겨진다. 하지만 연방총회 선거인단은 비밀 투표 원칙에 따라 소속 정당의 추천과 다른 선택을 할 수 있다. 이 때문에 정당 간 세력 균형이 팽팽하거나, 여당 내에서 단일 후보를 정하지 못하는 경우에는 선거 결과를 예측하기 어려울 때도 있다. 예를 들어, 1969년 구스타프 하이네만은 3차 투표에서 단 6표 차이로 신승했으며, 2010년 크리스티안 울프는 그를 지지하는 CDU, CSU, FDP 등 자신을 지지하는 당들이 연방총회에서 안정적인 과반수를 확보했음에도 불구하고 1, 2차 투표에서 과반 득표에 실패했고, 3차 투표에서야 당선되었다. 당시 주요 경쟁자였던 요아힘 가욱은 예상 외로 강력한 지지를 받았다. 때로는 야당이 주 의회 선거에서 강세를 보여 연방총회에서 총리가 속한 여당 후보를 누르고 승리하는 경우도 있는데, 1979년과 2004년 선거가 그러한 사례이다. 이러한 이유로 대통령 선거는 다가오는 총선 결과를 나타낼 수 있다는 분석도 있다.
대통령 후보가 되기 위한 자격은 연방의회 선거 투표권을 가진 만 40세 이상의 독일 국민이다. 2012년까지 기록상 최연소 대통령은 52세에 당선된 크리스티안 울프이다.
독일 내에서는 언론 등을 중심으로 대통령 직선제 도입에 대한 논의가 간혹 제기되기도 하지만, 2010년 기준으로 연방의회 차원에서 공식적인 개헌 제안 등이 이루어진 바는 없다.
2. 3. 선거 절차
독일의 대통령은 국민 직접 선거가 아닌 간접 선거 방식으로 선출된다.대통령 선거는 이 목적을 위해서만 특별히 소집되는 연방회의(Bundesversammlung)에서 이루어진다. 연방회의는 연방의회(Bundestag) 의원 전원과, 16개 주의 인구 비율에 따라 각 주 의회에서 선출한 동수의 선거인단으로 구성된다. 재통일 이후 연방의회 의원 수가 통상 600명을 넘기 때문에, 연방회의는 보통 1200명 이상의 규모를 가진다. 주 의회에서 선출하는 선거인단이 반드시 해당 주 의회 의원일 필요는 없으며, 때로는 각계의 저명한 인사들이 선출되기도 한다.
기본법은 현직 대통령의 임기가 만료되기 30일 전, 또는 대통령직이 임기 중 공석이 된 후 30일 이내에 연방회의를 소집하도록 규정하고 있다. 연방회의의 소집과 의사진행은 연방의회 의장이 맡는다. 1979년부터 2009년까지는 독일연방공화국 수립 기념일인 5월 23일에 연방회의가 개최되는 것이 관례였으나, 2010년 호르스트 쾰러 대통령이 갑작스럽게 사임하면서 조기 선거가 필요해짐에 따라 이 관행은 더 이상 지켜지지 않게 되었다.
연방회의에서는 별도의 토론 없이 비밀 투표로 선거를 진행한다. 1차 또는 2차 투표에서 후보자 중 과반수 득표자가 나오면 그 후보가 대통령으로 당선된다. 만약 두 차례의 투표에서도 과반 득표자가 나오지 않으면 3차 투표를 실시하며, 3차 투표에서는 가장 많은 표를 얻은 후보가 최종적으로 대통령으로 선출된다.[38]
대통령 선거 결과는 종종 당시의 정당 정치 구도에 의해 결정되는 경향이 있다. 대부분의 경우, 연방 정부를 구성하는 다수당이나 연립 여당이 지지하는 후보가 당선될 가능성이 높다고 여겨진다. 그러나 연방회의 구성원들은 비밀 투표 원칙에 따라 소속 정당의 입장과 다른 투표를 할 수 있으며, 정당 간 세력 균형이 팽팽하거나 여당 내에서 단일 후보 합의에 실패하는 경우에는 선거 결과를 예측하기 어려워지기도 한다. 예를 들어, 1969년 사민당 소속의 구스타프 하이네만은 3차 투표까지 가는 접전 끝에 불과 6표 차이로 신승을 거두었다. 반대로 2010년 선거에서는 크리스티안 불프 후보를 지지하는 CDU, CSU, FDP 연정이 연방회의에서 안정적인 과반수를 확보하고 있었음에도 불구하고, 불프 후보는 1차와 2차 투표에서 과반 득표에 실패했고 3차 투표에서야 겨우 당선되었다. 당시 그의 주요 경쟁자였던 요아힘 가욱은 예상 외의 강력한 지지를 받으며 선전했다. 때로는 야당이 지방 선거 등에서 승리하여 연방회의 내 세력을 키울 경우, 총리가 속한 여당의 후보를 누르고 대통령을 배출하기도 하는데, 1979년과 2004년 선거가 그러한 사례였다. 이러한 이유로 대통령 선거는 다가올 총선의 결과를 예측해 볼 수 있는 중요한 정치적 지표로 간주되기도 한다. 독일 정치권에서는 "대통령을 만들 수 있다면 정부도 구성할 수 있다"는 말이 있을 정도이다.
대통령 후보가 되기 위한 자격 요건은 독일 연방 공화국 국민으로서 연방의회 선거 투표권을 가지고 있으며, 나이가 만 40세 이상이어야 한다. 2010년 당선된 크리스티안 불프는 52세의 나이로 역대 최연소 대통령 당선 기록을 세웠다.
연방회의를 통한 간접 선거 방식이 실제로는 현행 정당들의 세력 균형이나 정당 간 협의에 따라 결과가 좌우되는 경우가 많다는 지적이 있다. 이 때문에 언론 등을 중심으로 대통령 직접 선거제 도입 필요성에 대한 논의가 간혹 제기되기도 하지만, 2010년을 기준으로 연방의회 차원에서 공식적인 제도 변경 제안이 제출된 바는 없다.
2. 4. 역대 선거
독일의 대통령은 국민 직접 선거가 아닌 간접 선거를 통해 선출된다. 선출은 연방의회(Bundesversammlung)에서 이루어진다. 연방의회는 연방하원(Bundestag) 의원 전원과 각 주의 인구 비례에 따라 주의회에서 선출된 동수의 선거인단으로 구성된다. 독일 통일 이후 연방하원 의원 수가 600명 이상이 되면서 연방의회는 항상 1,200명 이상의 선거인단으로 구성되었다. 주 선거인단은 반드시 주의회 의원일 필요는 없으며, 사회적으로 저명한 인사가 선출되기도 한다.독일 기본법에 따라 연방의회는 현직 대통령의 임기 만료 30일 전 또는 대통령의 임기가 조기에 종료된 경우 30일 이내에 소집되어야 한다. 연방의회는 연방하원 의장이 소집하고 의장을 맡는다. 선거는 비밀 투표로 진행되며, 사전에 후보자 토론은 없다.
선거는 최대 3차 투표까지 진행될 수 있다. 1차 또는 2차 투표에서 과반수를 득표한 후보가 나오면 바로 당선된다. 만약 2차 투표까지 과반수 득표자가 없으면 3차 투표를 실시하며, 3차 투표에서는 가장 많은 표를 얻은 후보가 당선된다.
대통령 후보가 되기 위해서는 독일 국적을 가지고 연방하원 선거 투표권이 있으며, 나이가 만 40세 이상이어야 한다.
대통령 선거 결과는 연방의회를 구성하는 정당들의 역학 관계에 큰 영향을 받는다. 대개 연방하원의 다수당이나 연립 정부를 구성하는 정당들이 지지하는 후보가 당선될 가능성이 높다. 하지만 비밀 투표로 진행되기 때문에 당론과 다른 투표가 나올 수도 있으며, 정당 간 합의가 이루어지지 않아 예측 불가능한 결과가 나오기도 했다. 예를 들어, 1969년 구스타프 하이네만 (SPD)은 3차 투표에서 불과 6표 차이로 당선되었다. 2010년 크리스티안 불프 (CDU)는 소속 정당 연합이 연방의회에서 과반수를 확보했음에도 불구하고 1, 2차 투표에서 과반 득표에 실패하고 3차 투표에서야 당선되었다. 이는 야당 후보였던 요아힘 가우크가 예상보다 강력한 지지를 받았기 때문이다. 때로는 야당이 주 선거에서 승리하여 연방의회에서 충분한 세력을 확보하면 총리의 소속 정당 후보를 누르고 당선되는 경우도 있다(1979년, 2004년). 이 때문에 대통령 선거는 향후 총선 결과를 예측하는 지표로 여겨지기도 한다. 독일 정치계의 오랜 속담에 따르면 "대통령을 만들 수 있다면 정부를 구성할 수 있다."
| 선거 | 날짜 | 장소 | 투표수 | 당선자 (지지 정당) | 선거인단 투표수 (비율) | 차점자 (지지 정당) | 선거인단 투표수 (비율) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 제1차 연방의회 | 1949년 9월 12일 | 본 | 2 | 테오도어 호이스 (FDP, CDU, CSU) | 416 (51.7%) | 쿠르트 슈마허 (SPD) | 312 (38.8%) |
| 제2차 연방의회 | 1954년 7월 17일 | 서베를린 | 1 | 테오도어 호이스 (FDP, CDU, CSU, SPD) | 871 (85.6%) | 알프레트 베버 (KPD) | 12 (1.2%) |
| 제3차 연방의회 | 1959년 7월 1일 | 서베를린 | 2 | 하인리히 뤼브케 (CDU, CSU) | 526 (50.7%) | 칼로 슈미트 (SPD) | 386 (37.2%) |
| 제4차 연방의회 | 1964년 7월 1일 | 서베를린 | 1 | 하인리히 뤼브케 (CDU, CSU, SPD) | 710 (68.1%) | 에발트 부허 (FDP) | 123 (11.8%) |
| 제5차 연방의회 | 1969년 3월 5일 | 서베를린 | 3 | 구스타프 하이네만 (SPD, FDP) | 512 (49.4%) | 게르하르트 슈뢰더 (CDU, CSU, NPD) | 506 (48.8%) |
| 제6차 연방의회 | 1974년 5월 15일 | 본 | 1 | 발터 셸 (FDP, SPD) | 530 (51.2%) | 리하르트 폰 바이츠제커 (CDU, CSU) | 498 (48.1%) |
| 제7차 연방의회 | 1979년 5월 23일 | 본 | 1 | 카를 카르스텐스 (CDU, CSU) | 528 (51%) | 안네마리 렝거 (SPD) | 431 (41.6%) |
| 제8차 연방의회 | 1984년 5월 23일 | 본 | 1 | 리하르트 폰 바이츠제커 (CDU, CSU, FDP, SPD) | 832 (80%) | 루이제 린저 (녹색당) | 68 (6.5%) |
| 제9차 연방의회 | 1989년 5월 23일 | 본 | 1 | 리하르트 폰 바이츠제커 (CDU, CSU, FDP, SPD) | 881 (84.9%) | 없음 | 108 (10.4%) 무효표 |
| 제10차 연방의회 | 1994년 5월 23일 | 베를린 | 3 | 로만 헤어초크 (CDU, CSU) | 696 (52.6%) | 요하네스 라우 (SPD) | 605 (45.7%) |
| 제11차 연방의회 | 1999년 5월 23일 | 베를린 | 2 | 요하네스 라우 (SPD, 녹색당) | 690 (51.6%) | 다그마어 쉬판스키 (CDU, CSU) | 572 (42.8%) |
| 제12차 연방의회 | 2004년 5월 23일 | 베를린 | 1 | 호르스트 쾰러 (CDU, CSU, FDP) | 604 (50.1%) | 게지네 슈반 (SPD, 녹색당) | 589 (48.9%) |
| 제13차 연방의회 | 2009년 5월 23일 | 베를린 | 1 | 호르스트 쾰러 (CDU, CSU, FDP, 자유유권자) | 613 (50.1%) | 게지네 슈반 (SPD, 녹색당) | 503 (41.1%) |
| 제14차 연방의회 | 2010년 6월 30일 | 베를린 | 3 | 크리스티안 불프 (CDU, CSU, FDP) | 625 (50.2%) | 요아힘 가우크 (SPD, 녹색당) | 494 (39.7%) |
| 제15차 연방의회 | 2012년 3월 18일 | 베를린 | 1 | 요아힘 가욱 (CDU, CSU, FDP, SPD, 녹색당, 자유유권자, SSW) | 991 (79.9%) | 베아테 클라르스펠트 (좌파당) | 126 (10.2%) |
| 제16차 연방의회 | 2017년 2월 12일 | 베를린 | 1 | 프랑크발터 슈타인마이어 (SPD, CDU, CSU, 녹색당, FDP, SSW) | 931 (74.3%) | 크리스토프 부터베게 (좌파당) | 128 (10.2%) |
| 제17차 연방의회 | 2022년 2월 13일 | 베를린 | 1 | 프랑크-발터 슈타인마이어 (SPD, 녹색당, FDP, CDU, CSU, SSW) | 1045 (72.7%) | 막스 오테 (AfD) | 140 (9.74%) |
요아힘 가우크는 최초의 동독 출신 대통령이자, 특정 정당 소속이 아닌 첫 무소속 대통령이다. 그는 동독의 민주화 운동가로 활동했으며, 대통령 선거에서 당시 집권 연정이었던 기민당(CDU)과 자유민주당(FDP)뿐만 아니라 야당인 사민당(SPD)과 녹색당으로부터도 폭넓은 지지를 받았다.
2022년 2월 13일 열린 제17대 연방의회에서는 프랑크발터 슈타인마이어가 총 선거인단 1,339명 중 1,045표(78.04%)를 얻어 재선에 성공했다.
| 2022년 대통령 후보 | 득표수 | 득표율 |
|---|---|---|
| 프랑크발터 슈타인마이어 (SPD) | 1,045 | 78.04% |
| 막스 오테 (AfD) | 140 | 10.45% |
| 알 브레히트 글레이저 (좌파당) | 96 | 7.17% |
| 스테파니 게바우어 (자유유권자) | 58 | 4.33% |
| 총 유효표 | 1339 | 100.0% |
독일 연방 대통령은 재임 중 불체포 특권을 가지며, 증인으로서 재판 1심에는 소환되지 않는다. 다만, 필요할 경우 자택에서 면담에 응할 수는 있다.
독일 내에서는 언론을 중심으로 대통령 직접 선거제 도입에 대한 논의가 간혹 제기되기도 하지만, 2010년대까지 연방의회 차원에서 공식적인 법안이나 제안이 제출된 바는 없다.
3. 자격, 임기 및 권한 대행
대통령을 기소하거나 유죄 판결을 내리기 위해서는 특별한 절차가 필요하다. 연방의회 의원 4분의 1 또는 연방의회나 연방참의원 중 한 곳의 의원 총수 3분의 2가 동의하여 연방헌법재판소에 제소해야 한다. 이후 독일 기본법 제61조에 따라 대통령 해임이 결정되어야 기소가 가능하다.
실제로 2012년 크리스티안 불프 대통령이 사임한 배경에는, 니더작센주 검찰청이 연방의회에 그의 해임 절차 개시를 신청한 사건이 있었다.[35]
3. 1. 자격
독일 연방 대통령은 독일 국민이어야 하며, 연방의회(Bundestag) 선거권을 가지고 만 40세 이상이어야 한다. 대통령으로 선출된 후에는 급여를 받는 다른 직책에 종사하거나 다른 직업을 가질 수 없다. 또한 연방 정부 또는 연방이나 주 차원의 입법부 구성원이 될 수 없다.
대통령의 임기는 5년이며, 연속해서 두 번을 초과하여 재임할 수는 없다. 2022년 기준으로 테오도어 호이스, 하인리히 뤼브케, 리하르트 폰 바이츠제커, 호르스트 쾰러, 그리고 당시 재임 중이던 프랑크발터 슈타인마이어 등 다섯 명의 대통령이 두 번째 임기에 선출되었다. 이 중 호이스와 폰 바이츠제커만이 임기를 모두 마쳤으며, 뤼브케와 쾰러는 두 번째 임기 중 사임했다. 2012년까지 기록상 최연소 연방 대통령은 52세에 당선된 크리스티안 불프(Christian Wulff)이다.
3. 2. 임기
대통령의 임기는 5년이며, 한 번 더 연임하여 최대 10년까지 재임할 수 있다. 대통령 당선자는 연방의회와 연방참의원 공동 회의에서 취임 선서를 하고 임기를 시작한다.
다음과 같은 경우 임기가 종료된다.
대통령이 임기를 채우지 못하고 사망하거나 사임하는 등 직무 수행이 불가능해지면, 독일 기본법 제57조에 따라 연방참의원 의장이 대통령의 권한을 대행한다. 대통령 자리가 공석이 되면 30일 이내에 연방회의에서 새로운 대통령을 선출한다. 또한, 독일 기본법 제115조에 따라 국가 방위 상황에서는 임기가 연장될 수 있다.
3. 3. 권한 대행
독일 기본법 제57조에 따라 연방대통령이 직무를 수행할 수 없거나 임기 만료 전에 공석이 될 경우, 연방참의원 의장이 그 권한을 대행한다.[36]
재임 중 사임한 대통령은 다음과 같다.
4. 책무 및 기능
독일 기본법에 따라 독일의 대통령은 국가원수로서 독일 연방공화국을 대표하는 상징적인 지위를 가진다.[10] 실질적인 행정 권력은 연방총리가 행사하며, 대통령은 주로 의례적이고 형식적인 역할을 수행한다. 이는 과거 바이마르 공화국 시대 독일 국대통령에게 과도한 권한이 집중되어 정치적 불안정을 야기하고 결과적으로 나치의 권력 장악을 막지 못했던 역사적 경험에 대한 반성에서 비롯된 것이다.
대통령의 주요 책무 및 기능은 국가를 대내외적으로 대표하고, 연방 기관들의 원활한 작동을 보장하며, 독일 기본법의 수호자 역할을 하는 데 있다. 구체적으로는 외국과의 관계에서 독일을 대표하고, 연방총리 및 연방 각료 임명, 연방 법률의 검토 및 공포, 특정 상황에서의 연방의회 해산권 등 헌법에 규정된 권한을 행사한다.[10] 또한 연방 판사, 공무원, 군인의 임면권과 사면권을 갖는다.
그러나 대통령의 이러한 권한 행사는 대부분 독일 기본법 제58조에 따라 연방총리 또는 해당 연방장관의 반서명을 필요로 한다. 이는 대통령의 독단적인 권한 행사를 제한하고 정부 정책의 일관성을 확보하기 위한 장치이다. 총리 임명 및 해임, 의회 해산 등 일부 고유 권한 행사 시에만 반서명이 요구되지 않는다. 이처럼 독일 대통령의 역할은 실질적인 정치 권력 행사보다는 국가의 통합을 상징하고 헌법 질서를 유지하는 '중립적 권력'(pouvoir neutre|푸부아르 뇌트르프랑스어)으로서 기능하는 데 중점을 둔다.
4. 1. 연방 정부 구성
독일의 대통령은 법에 따라 그 권한이 보장되며, 국가 원수로서 독일을 대표하는 상징적인 역할을 수행한다. 실질적인 행정부 수반의 권력은 행사하지 않는다. 전쟁 시에는 총리에게 권한을 위임하지만, 대통령의 승인 없이는 전쟁 상태를 선언할 수 없다.
대통령은 연방 정부 구성에 중요한 역할을 담당하며, 연방 정부와 긴밀히 협력한다. 대통령의 주요 권한 중 하나는 연방의회에 총리 후보 1명을 제안하는 것이다. 연방의회는 이 제안을 받아들여 해당 후보를 총리로 선출할 수도 있고, 제안을 거부하고 다른 인물을 선출할 수도 있다.[10] 선거 후 또는 총리직 공석 시, 대통령은 연방의회에 총리로 선출될 인물을 제안해야 한다. 연방의회가 이 후보에 대해 투표하여 재적 의원 과반수(소위 "총리 과반수", Kanzlermehrheit|칸츨러메어하이트de)의 지지로 선출하면, 대통령은 그 인물을 총리로 임명해야 한다.
만약 첫 투표에서 과반수 득표자가 나오지 않으면, 연방의회는 14일 이내에 다른 인물을 과반수 지지로 선출할 수 있다. 이 기간 내에도 과반수 당선자가 나오지 않으면 최종 투표를 실시한다. 이 최종 투표에서 과반수 지지를 얻은 인물이 나오면 대통령은 그를 임명해야 한다. 하지만 최종 투표에서도 과반수 득표자가 없으면, 대통령은 7일 이내에 최다 득표자를 총리로 임명하거나 연방의회를 해산할 재량권을 가진다.
총리는 연방의회가 후임 총리에 대해 과반수 지지를 표명하는 건설적 불신임 투표를 통과시킬 경우에만 해임될 수 있다. 이 경우 대통령은 현직 총리를 해임하고 새로 선출된 후보를 총리로 임명해야 한다.[11] 또한, 대통령은 총리의 제안에 따라 연방 각 부처 장관을 임명하고 해임한다. 이론적으로 대통령이 총리가 제안한 장관 후보의 임명이나 해임을 거부할 수 있는지 여부는 명확하지 않으며, 실제 그런 사례는 없었다.
대통령의 법령과 지시는 대부분 기본법 제58조에 따라 총리 또는 해당 분야 연방장관의 반서명을 받아야 효력이 발생한다. 이는 정부 행동의 일관성을 보장하기 위한 장치이다. 그러나 다음과 같은 대통령의 고유 권한 행사에는 반서명이 필요 없다.
- 총리 제청, 임명 또는 해임
- 기본법 제63조에 따른 연방의회 소집 또는 해산
- 입법상의 비상사태 선포
- 총리 임기 만료 후 후임 선출 시까지 총리와 장관의 직무 유지 요청
- 연방을 대신한 사면권 행사
대통령은 정기적으로 총리와 만나 시사 문제를 논의하며, 필요에 따라 개별 연방장관 및 기타 고위 관리들과도 회담한다. 대통령실장은 연방 내각 회의에 참석하여 대통령의 의사를 전달하고 회의 내용을 대통령에게 보고한다.[10]
대통령의 주요 권한과 의무는 다음과 같다.[10]
| 권한/의무 | 설명 |
|---|---|
| 총리 제청 | 연방의회에 총리 후보 제안 |
| 총리 및 장관 임명/해임 | 총리 선출 후 임명, 총리 제안에 따른 장관 임명 및 해임 |
| 연방의회 해산 | 특정 상황 하(예: 총리 선출 실패 시)에서 연방의회 해산 가능 |
| 입법 비상사태 선포 | 특정 상황 하(기본법 제81조)에서 선포 가능 |
| 연방의회 소집 | 연방의회 임시 소집 가능 |
| 법률 서명 및 공포/거부 | 법률안에 서명하여 공포하거나, 특정 상황 하에서 서명 거부 가능 |
| 공직자 임명/해임 | 연방 판사, 연방 공무원, 연방군 장교 및 부사관 임명 및 해임 |
| 사면권 행사 | 연방을 대신하여 개별 범죄자에 대한 사면권 행사 |
| 훈장 수여 | 연방을 대신하여 훈장 수여 |
| 국가 대표 | 국내외에서 독일 연방공화국 대표 |
| 대사 신임장 수여 | 특명전권대사의 신임장 수여 |
기본법 제81조는 특정 조건 하에서 연방의회의 승인 없이 법률을 제정할 수 있는 "입법 긴급사태"(Gesetzgebungsnotstand|게제츠게붕스노트슈탄트de)를 규정한다. 만약 연방의회가 총리에 대한 불신임안을 부결시켰으나 새 총리가 선출되지 않고 의회도 해산되지 않은 경우, 총리는 특정 법률안을 "긴급"으로 선포할 수 있다. 이후 내각은 대통령에게 해당 법안에 대한 입법 긴급사태 선포를 요청할 수 있다. 대통령이 이를 선포하면 연방의회는 4주간 법안을 다시 논의하며, 그래도 승인하지 않으면 내각은 연방참사회의 승인을 요청할 수 있다. 연방참사회가 동의하면 법안은 법률이 된다. 이 절차는 총리 임기당 6개월로 제한되며, 각 법안마다 새롭게 선포해야 한다. 입법 긴급사태는 실제 선포된 적은 없다.[20]
현재 기본법에서 연방대통령의 권한이 의례적, 형식적 직무 중심으로 제한된 것은 역사적 배경이 있다. 바이마르 공화국 시대의 바이마르 헌법은 독일 국대통령에게 강력한 권한을 부여했고, 특히 힌덴부르크 대통령은 내각을 빈번하게 교체하고 의회를 거치지 않는 대통령령을 남발하여 의원내각제를 약화시켰다. 이는 결과적으로 나치의 권력 장악을 용인하는 결과를 낳았다는 반성에서 비롯된 것이다. 따라서 현재 독일 대통령의 권한은 "중립적 권력"(pouvoir neutre|푸부아르 뇌트르프랑스어)으로 규정되어 정치적 안정성을 도모하고 있다.
4. 2. 연방 회의 해산
서구식 의원내각제 국가의 국가원수와 달리, 독일의 대통령은 단독으로 연방의회(Bundestag)를 해산할 권한(reserve power)을 가지고 있지 않다. 연방의회 또한 스스로 해산할 권한이 없다. 이는 과거 바이마르 공화국 시대의 바이마르 헌법 하에서 독일 국대통령에게 강력한 권한이 부여되었고, 특히 힌덴부르크 대통령 시기 잦은 내각 교체와 대통령령 남용으로 의회 기능이 마비되어 결과적으로 나치의 권력 장악을 막지 못했던 역사적 경험을 반성한 결과이다. 현행 기본법은 대통령의 권한을 의례적이고 형식적인 "중립적 권력(pouvoir neutre)"으로 규정하고 있다.대통령이 연방의회를 해산할 수 있는 경우는 기본법에 명시된 다음 두 가지 상황으로 제한된다.
1. 연방총리 선출 실패: 연방의회가 총선거 후 또는 총리직 공석 발생 후 14일 이내에 과반수 찬성으로 총리를 선출하지 못하는 경우이다. 이 경우 연방의회는 최종 투표를 한 번 더 실시해야 한다. 만약 이 투표에서도 과반수 득표자가 나오지 않으면, 대통령은 7일 이내에 연방의회를 해산하거나, 최다 득표자를 총리로 임명해야 한다(기본법 제63조). 이 첫 번째 시나리오에 따라 의회가 해산된 적은 아직 없다.
2. 총리 신임투표 부결: 현직 총리가 연방의회에 제출한 신임투표(vote of confidence) 안건이 부결되는 경우이다. 이 경우 총리는 대통령에게 연방의회 해산을 건의할 수 있으며, 대통령은 총리의 건의가 있은 후 21일 이내에 연방의회를 해산할 수 있다(기본법 제68조). 다만, 연방의회가 건설적 불신임 투표(constructive vote of no confidence)를 통해 새로운 총리를 선출하면 대통령은 해산권을 상실한다.[12] 총리가 반드시 해산을 건의해야 하는 의무는 없으며, 대통령 또한 총리의 건의를 반드시 받아들여야 하는 의무는 없다.[12]
실제 역사적으로는 두 번째 시나리오, 즉 총리의 신임투표 부결을 통한 연방의회 해산이 세 차례 있었다.
- 1972년: 빌리 브란트 총리가 신임투표를 통해 의회를 해산하고 조기 총선을 실시했다.
- 1983년: 1980년 10월 5일 선출된 9대 연방하원은 두 번의 신임투표와 한 번의 불신임투표를 거친 후, 헬무트 콜 총리의 신임투표 부결 요청에 따라 1983년 해산되었다.
- 2005년: 노르트라인베스트팔렌주 주의회 선거에서 집권 사민당이 패배하자 게르하르트 슈뢰더 총리는 의도적으로 신임투표를 부결시켜 연방의회를 해산하고 조기 총선을 치렀다.
이처럼 현직 총리가 자신의 정치적 입지를 강화하거나 국면 전환을 위해 의도적으로 신임투표 부결을 유도하여 의회를 해산하는 전략은 그 합법성에 대한 논란을 일으켰다. 특히 1983년과 2005년의 사례는 연방헌법재판소에 제소되었으나, 재판소는 두 경우 모두 합법이라고 판결했다.[12]
참고로, 1969년 9월 28일에 선출된 제6대 연방하원은 건설적 불신임안과 연방총리 신임안이 제출되고 해산된 첫 번째 의회였다.
4. 3. 법률 공포
모든 연방 법률은 발효되기 위해 대통령의 서명을 받아야 한다.[13] 대통령은 법률안이 기본법에 명시된 절차에 따라 적법하게 통과되었는지, 그리고 법안의 내용이 기본법에 부합하는지를 검토한다. 검토 후 대통령이 법안에 서명하고, 이 서명된 법안은 연방법안 공보에 고지됨으로써 효력을 발생시킨다.대통령은 법률안 서명을 거부할 수 있으며, 이는 사실상의 거부권 행사에 해당한다.[14] 원칙적으로 모든 법안에 대해 거부권을 행사할 수 있지만, 역대 대통령들은 주로 해당 법률안이 명백히 위헌이라고 판단될 경우에만 서명을 거부했다.[22] 서명 거부는 법률안이 헌법에 규정된 절차를 따르지 않았거나 내용 자체가 헌법에 위배된다고 판단될 때 이루어진다. 대통령이 서명을 거부하더라도, 이후 기본법이 개정되거나 문제의 법안이 수정되는 등 상황이 변경되면 언제든지 재량에 따라 거부된 법안에 서명할 수 있다.
이러한 서명 거부 권한의 제한은 바이마르 공화국 시절 대통령에게 과도한 권한이 집중되어 나치의 권력 장악을 막지 못했던 역사적 경험에 대한 반성에서 비롯되었다. 현행 기본법은 대통령의 권한을 의례적, 형식적 직무 중심으로 규정하고 있으며, 이에 따라 대통령의 서명 거부는 정치적 의미의 거부권 행사라기보다는, 법의 수호자로서 의회의 결정을 헌법에 비추어 재확인하는 과정으로 이해된다.
독일 기본법 제81조에 따르면, 대통령은 특정 상황 하에서 "입법긴급사태"를 선포할 수 있다. 이는 연방의회(Bundestag)의 승인 없이 연방정부와 연방참의원(Bundesrat)이 법률을 제정할 수 있도록 허용하는 예외적인 조치이다.
2023년 기준으로 대통령이 법률안 서명을 거부한 사례는 총 9번 있었으며, 각 대통령은 임기 중 두 번 이상 거부권을 행사하지 않았다.
| 연도 | 대통령 | 법안 | 사유 |
|---|---|---|---|
| 1951년 | 테오도르 호이스 | 소득세 및 법인세 관련 법안 | 연방참의원의 동의 부재 |
| 1961년 | 하인리히 뤼브케 | 사업 및 노동 거래 관련 법안 | 직업 선택의 자유 침해 (헌법 위반) |
| 1969년 | 구스타프 하이네만 | 기술자법 | 연방의 입법 권한 범위 초과 (주의 권한 침해) |
| 1970년 | 구스타프 하이네만 | 건축가법 | 연방의 입법 권한 범위 초과 (주의 권한 침해) |
| 1976년 | 발터 셸 | 양심적 병역 거부 간소화 법안 | 연방참의원의 동의 부재 |
| 1991년 | 리하르트 폰 바이츠제커 | 항공 교통법 개정안 (항공 교통 관리 민영화) | 헌법 위배 (기본법 개정 후 서명) |
| 2006년 | 호르스트 쾰러 | 항공 안전법의 새로운 규정 | 헌법 위배 (기본법 제87조 1항 위반) |
| 2006년 | 호르스트 쾰러 | 소비자에 대한 정보 제공에 관한 법률안 | 헌법 위배 (기본법 제84조 1항 7호 위반) |
| 2020년 | 프랑크-발터 슈타인마이어 | 혐오 발언법 | 헌법적 우려 (수정 후 2021년 4월 서명)[15][16] |
칼 카르스텐스, 로만 헤르초크, 요하네스 라우, 크리스티안 울프, 요아힘 가우크 대통령은 각자의 임기 동안 모든 법안에 서명하고 공포했다.[17] 어떤 경우에는 대통령이 법률에 서명하면서도 정당들에게 해당 법률의 위헌 여부를 연방헌법재판소에 제소하여 판단을 받을 것을 요청하기도 했다.
4. 4. 대외 관계
독일 기본법 제59조에 따라 대통령은 국제법상 독일을 대표하는 국가원수이다. 대통령은 세계 무대에서 독일을 대표하며[10], 외국의 국가 원수들을 영접하고 정치적 연설을 한다. 또한 외국을 방문하고 외국 고위 인사를 접견한다.대통령은 외국과 조약을 체결할 권한이 있으나, 해당 조약은 연방의회의 승인을 받아야 효력이 발생한다. 이 외에도 독일 외교관을 임명하고 외국 외교관의 신임장을 접수하며, 특명전권대사에게 신임장을 수여하는 역할을 수행한다.
4. 5. 기타
독일의 법은 대통령에게 부여되는 권한의 정도를 보장한다. 대통령은 국가 원수로서 상징적인 의미를 가지며 독일을 대표하지만, 행정부 수반으로서 실질적인 권력은 행사하지 않는다. 전쟁 시에는 총리에게 권한을 위임하지만, 대통령의 승인 없이는 전쟁 상태를 선언할 수 없다.대통령은 취임 후 기본법 제56조에 따라 연방의회(Bundestag)와 연방참사회(Bundesrat)의 합동회의에서 다음의 선서를 해야 한다. 이는 헌법적으로 합동회의를 요구하는 유일한 경우이며, 종교적 언급은 생략할 수 있다.
> 나는 독일 국민의 복지를 위해 노력하고, 그들의 복지를 증진하며, 그들을 해악으로부터 보호하고, 기본법과 연방법을 준수하고 옹호하며, 나의 의무를 양심적으로 수행하고 모든 사람에게 정의를 실현할 것을 선서합니다. (하느님이 나를 도와주소서.)[8]
독일 헌법은 이 취임 선서를 '구성적'(constitutive)인 것이 아니라 '확인적'(affirmative)인 것으로 본다. 즉, 대통령은 헌법상 권한을 행사하기 위해 취임 순간에 반드시 선서를 해야 하는 것은 아니다. 실제로는 선서식이 대통령 임기 초 며칠 또는 몇 주 이내에 연방의회와 연방참사회의 합동회의 일정에 맞춰 열린다. 그러나 이론적으로 선서를 계속 거부하는 것은 법학자들에 의해 탄핵 사유로 간주될 수 있다.[9] 대통령이 연임하는 경우에는 다시 선서하지 않는다.
대통령은 연방정부 구성에 관여하며 긴밀히 협력한다. 기본적으로 대통령은 자유재량으로 행동할 수 있지만, 독일 기본법 제58조에 따라 대통령의 법령과 지시는 대부분 총리 또는 해당 분야의 연방장관의 부서(counter-signature)를 필요로 한다. 이는 정부 행동의 일관성을 보장하기 위한 장치이다. 다만, 대통령이 총리를 제청, 임명 또는 해임하는 경우; 제63조에 따라 연방의회를 소집 또는 해산하는 경우; 입법 비상사태를 선포하는 경우; 총리 임기 만료 후 후임 선출 시까지 총리와 장관들의 직무 유지를 요청하는 경우; 또는 연방을 대신하여 사면권을 행사하는 경우에는 부서가 필요 없다. 이는 대통령의 고유 권한이기 때문이다.
대통령은 정기적으로 총리와 만나 시사 문제를 논의하며, 필요에 따라 개별 연방장관 및 기타 고위 관리들과도 회담한다. "대통령실장"은 연방 내각 회의에서 대통령의 의지와 견해를 대변하고 대통령에게 보고한다.[10]
대통령의 주요 권한과 의무는 다음과 같다.[10]
- 국제법상 국가원수로서 독일 연방공화국 대표
- 연방의회에 총리 후보 제청, 임명 및 해임
- 총리의 제청에 따른 연방 각료 임명 및 해임
- 특정 상황 하에서의 연방의회 해산 (총리 불신임 가결 시 등)
- 특정 상황 하에서의 입법 비상사태 선포
- 연방의회 소집 (임시 소집 포함)
- 법률 서명 및 공포 (기본법 위반 시 서명 거부 가능, 아래 표 참조)
- 연방 판사, 연방 공무원, 연방군 장교 및 부사관 임명 및 해임
- 연방을 대신하여 개별 범죄자에 대한 사면권 행사 (일반 사면 불가)
- 연방을 대신하여 훈장 수여
- 특명전권대사 신임장 수여
- 기본법 관련 재가, 공포, 고시를 관보 통해 시행
- 정당법에 따른 각 정당 재무위원회 소집
- 국제법상 국가방위 필요성 인정 시, 관련 내용 관보 공포
- 취임 후 연방정부 및 각 연방 소속 기관 재직 금지
독일 기본법 제60조 2항에 따라 대통령은 사면권을 가지고 있다. 이는 개별 사건에 대한 형사 또는 징계 처벌을 취소하거나 감형할 권한이다. 그러나 범죄 유형 전체에 대한 형벌을 면제하거나 감형하는 일반 사면령은 발동할 수 없으며, 이는 연방의회와 연방참사원이 공동으로 제정한 법률이 필요하다. 연방 구조로 인해 연방 대통령은 주로 스파이 행위, 테러 등 특정 연방 범죄와 연방 공무원, 연방 판사, 군인에 대한 징계 절차 관련 사면을 담당한다.[18]
관례적으로 연방 대통령은 부모가 원할 경우 일곱 번째 아이의 명예 대부(godparent)가 되며, 백세 생일을 맞은 국민이나 오랜 결혼 생활을 유지한 부부에게 축하 편지를 보낸다.[19]
대통령은 재직 중 기소로부터 면책되며, 사퇴나 해임 투표 대상이 될 수 없다. 대통령을 파면하는 유일한 방법은 연방의회 또는 연방참의회가 독일 법률을 고의로 위반했다는 이유로 탄핵하는 것이다. 탄핵 소추에는 각 의회에서 3분의 2 이상의 찬성이 필요하며, 이후 연방헌법재판소가 유죄 여부를 판단하여 혐의가 인정되면 파면할 수 있다.
사실상의 헌법인 본 기본법에서 연방대통령의 권한은 의례적이고 형식적인 직무에 머무는 “중립적 권력(pouvoir neutre)”으로 규정되어 있다. 이는 바이마르 공화국 시대의 바이마르 헌법 하에서 국가대통령에게 강력한 권한이 주어졌던 것에 대한 반성에서 비롯되었다. 특히 힌덴부르크 대통령 시기에는 잦은 내각 임명과 해임으로 정치가 불안정했고, 의회를 거치지 않는 대통령령 남용으로 의원내각제가 마비되어 결과적으로 나치의 권력 장악을 막지 못했던 역사적 교훈이 반영된 것이다.
연방대통령의 명령 및 처분은 대부분 연방총리나 해당 장관의 부서가 있어야 효력을 발생하지만, 과거 대통령이 의회 결의가 기본법에 위배된다고 판단하여 서명을 거부한 사례가 8차례 있었다. 이는 정치적 의미의 거부권 행사라기보다는, 법의 수호자로서 주어진 책무에 따라 의회 결의안을 재확인한 결과로 해석된다.
| 발효 연도 | 안건명 | 연방대통령 | 사유 |
|---|---|---|---|
| 1951년 | 소득세 및 법인세에 관한 법률안 | 테오도어 호이스 | 연방참의원에서 미의결 |
| 1960년 | 상품거래에 관한 법률안 | 하인리히 뤼프케 | 노동의 자유 침해 |
| 1969년 | 엔지니어에 관한 법률 | 구스타프 하이네만 | 입법 취지 불부합 |
| 1970년 | 건축가에 관한 법률 | 구스타프 하이네만 | 입법 취지 불부합 |
| 1976년 | 징병 면제 유연화 법률안 | 발터 셸 | 연방참의원에서 미의결 |
| 1991년 | 항공법 개정안 | 리하르트 폰 바이츠제커 | 현행 법체계 미비 |
| 2006년 | 항공 안전법 신규정 | 호르스트 쾰러 | 위헌 의심 (기본법 제87조 1항 위반) |
| 2006년 | 소비자 정보 제공법안 | 호르스트 쾰러 | 위헌 의심 (기본법 제84조 1항 7호 위반) |
5. 역할과 영향력
독일에서 정치 서열상 최고의 지위를 갖는 것은 대통령이다. 대통령은 국가 원수로서 독일을 대표하지만, 행정부 수반으로서의 실질적인 권력은 갖지 않으며, 실제 국정 운영은 총리가 담당한다.
대통령의 역할은 주로 국가 통합을 상징하고 대외적으로 국가를 대표하는 데 있다. 또한 국가에 공헌한 인물을 포상하거나 문화 및 사회 활동을 지원하는 등 명예로운 역할을 수행한다. 대통령은 외국과의 수교, 외교사절 임명, 연방법관 및 일부 공무원 임명, 법률안 서명 등의 제한된 권한을 통해 간접적으로 국정에 영향을 미친다.
독일 대통령은 정파를 초월하여 정치적 중립을 지키는 것이 중요한 원칙으로 여겨진다. 대부분의 대통령은 임기 중 소속 정당의 당적을 유보하며(요아힘 가우크는 무소속 정치인으로서 예외), 특정 정당에 치우치지 않는 자세를 견지한다. 그러나 정치 현안에 대한 자신의 견해를 공개적으로 표명할 수 있으며, 대통령의 중립적인 위치 때문에 그 발언은 때때로 상당한 사회적 무게를 가지며 중요한 정치적 논의를 이끌기도 한다.[21] 임기 종료 후 정치 일선에 복귀하지 않는 것이 오랜 관례이다.
5. 1. 국내에서의 역할
독일에서 정치 서열상 최고의 지위를 갖는 것은 대통령이다. 독일의 대통령은 국가 원수로서의 역할을 수행하지만, 행정부 수반으로서의 권한은 갖지 않는다. 이에 따라 국내적으로는 범국가적 차원에서 해결해야 할 문제들에 대해 행정부와 국민의 관심을 환기시키면서 국가의 책임과 미래에 관심을 기울인다.독일 대통령의 공식 입장과 활동은 정파를 초월하지만, 정치적 중립이 강요되는 것은 아니다. 대통령은 다음과 같은 권한을 통해 영향력을 행사한다.
- 외교 및 안보: 외국과의 수교, 외교사절 임명 등
- 인사권: 연방법관 임명권, 연방공무원 일부 및 하사관 등에 대한 인사권
- 입법: 법 제정에 관한 법률안 서명권
다른 국정 분야는 총리가 담당하고 있다.
대통령은 독일연방공화국의 명예를 대표하는 위치에서 국가에 공헌이 큰 사람들에게 훈장이나 휘장을 수여하고, 예술가를 후원하며, 어린이와 청소년을 위한 장려책을 마련하고 사회적 약자를 배려하는 역할을 수행한다.
대통령 후보자들은 보통 정당이나 여러 정당에 의해 선출되지만, 대통령은 취임 후 특정 정당의 당원이 되지 않는 것이 전통적인 관례이다. 요아힘 가우크(무소속 정치인이었음)를 제외한 역대 모든 대통령은 임기 동안 당적을 유보했다. 그러나 대통령들은 정치 문제에 대한 자신의 견해를 공개적으로 이야기하기도 한다. 대통령이 정치적 중립을 유지할 것으로 기대된다는 사실 때문에, 그들이 어떤 문제에 대해 목소리를 낼 때 그 발언은 매우 중요하게 여겨진다. 때로는 대통령 연설이 1년 이상 독일 정치 논쟁을 주도하기도 했다.[21]
대통령의 공식 관저는 베를린에 있는 벨뷰궁이다. 두 번째 공식 관저는 전 서독의 수도였던 본에 있는 함머슈미트 빌라이다.
하지만 대통령은 벨뷰궁에 거주하지 않으며, 이곳은 의전 사무실로만 사용된다. 대통령과 배우자는 베를린의 슈테글리츠-첼렌도르프 자치구에 속한 달렘에 있는 빌라에 거주한다.
대통령실(Bundespräsidialamt|분데스프레지디알암트de)은 최고 연방 당국으로서 대통령의 업무를 조직하고 지원하며, 독일 정부 및 행정부의 다른 부서와의 업무 관계를 조정한다. 대통령실의 최고 책임자는 대통령실장(Chef des Bundespräsidialamts|셰프 데스 분데스프레지디알암츠de)이며, 모든 다른 국무장관보다 우선한다. 대통령실과 그 직원들은 대통령에게 자문하고, 국내외 정세의 모든 발전 상황을 알리며, 대통령의 지시를 수행하거나 해당 부처 또는 당국에 전달한다.[7]
독일 연방 대통령은 정치적으로 중립적인 입장을 유지하며, 그 메시지는 주로 연설 등을 통해 국민에게 전달된다. 어떤 정당에도 치우치지 않고 편의를 제공하지 않는 것이 요구된다. 또한, 대통령 임기를 마친 후 정치인으로서의 직무에 취임한 전례는 없으며, 이는 불문율적인 규정으로 여겨진다.
호르스트 쾰러는 역대 연방 대통령 중 유일하게 국제통화기금(IMF) 전무이사를 역임하는 등 독일 외 국제기구의 요직을 경험한 인물이었다. 연방 대통령은 독일 적십자사나 독일 해난구조협회 등 공익에 기여하는 단체에서 대표적인 후원자 역할을 하는 것이 관례이다.
5. 2. 국외에서의 역할
독일의 대통령은 국가 원수로서 외국과의 수교나 외교사절 임명 등 외교나 안보에 대한 권한을 갖는다.[1] 호르스트 쾰러는 역대 연방 대통령 중 유일하게 국제통화기금(IMF) 전무이사를 역임하는 등 독일 외에서 국제기구의 요직을 경험한 인물이었다.[2]6. 역대 대통령 목록
(생년-사망년)
(연방참사원 의장)
(1884–1963)
–
1959년 9월 12일
한스 에하르트 (1950–1951)
힌리히 빌헬름 코프 (1951–1952)
라인홀트 마이어 (1952–1953)
게오르크 아우구스트 찐 (1953–1954)
페터 알트마이어 (1954–1955)
카이-우베 폰 하셀 (1955–1956)
쿠르트 지베킹 (1956–1957)
빌리 브란트 (1957–1958)
빌헬름 카이젠 (1958–1959)
(1894–1972)
–
1969년 6월 30일
(사임)
프란츠 요제프 뢰더 (1959–1960)
프란츠 마이어스 (1960–1961)
한스 에하르트 (1961–1962)
쿠르트 게오르크 키징거 (1962–1963)
게오르크 디데리히스 (1963–1964)
게오르크 아우구스트 찐 (1964–1965)
페터 알트마이어 (1965–1966)
헬무트 렘케 (1966–1967)
클라우스 슈츠 (1967–1968)
헤르베르트 바이히만 (1968–1969)
(1899–1976)
–
1974년 6월 30일
프란츠 요제프 뢰더 (1969–1970)
한스 코슈니크 (1970–1971)
하인츠 퀴엔 (1971–1972)
알폰스 고펠 (1972–1973)
한스 필빙거 (1973–1974)
(1919–2016)
–
1979년 6월 30일
알프레트 쿠벨 (1974–1975)
알베르트 오스발트 (1975–1976)
베른하르트 포겔 (1976–1977)
게르하르트 슈톨텐베르크 (1977–1978)
디트리히 슈토베 (1978–1979)
(1914–1992)
–
1984년 6월 30일
한스-울리히 클로제 (1979–1980)
베르너 자이어 (1980–1981)
한스 코슈니크 (1981–1982)
요하네스 라우 (1982–1983)
프란츠 요제프 슈트라우스 (1983–1984)
(1920–2015)
–
1994년 6월 30일
로타어 슈페트 (1984–1985)
에른스트 알브레히트 (1985–1986)
홀거 뵈르너 (1986–1987)
발터 발만 (1987)
베른하르트 포겔 (1987–1988)
뵈른 엔골름 (1988–1989)
발터 몽퍼 (1989–1990)
헤닝 포셰라우 (1990–1991)
알프레트 고몰카 (1991–1992)
베른트 자이테 (1992)
오스카어 라퐁텐 (1992–1993)
클라우스 베데마이어 (1993–1994)
(1934–2017)
–
1999년 6월 30일
요하네스 라우 (1994–1995)
에드문트 슈토이베르 (1995–1996)
에르빈 토이펠 (1996–1997)
게르하르트 슈뢰더 (1997–1998)
한스 아이켈 (1998–1999)
롤란트 코흐 (1999)
(1931–2006)
–
2004년 6월 30일
쿠르트 비덴코프 (1999–2000)
쿠르트 베크 (2000–2001)
클라우스 보베라이트 (2001–2002)
볼프강 뵈머 (2002–2003)
디터 알타우스 (2003–2004)
(1943년생)
–
2010년 5월 31일
(사임)
마티아스 플라체크 (2004–2005)
페터 해리 카르스텐센 (2005–2006)
하랄트 링그슈토르프 (2006–2007)
올레 폰 보이스트 (2007–2008)
페터 뮐러 (2008–2009)
옌스 뵈르젠 (2009–2010)
(1959년생)
–
2012년 2월 17일
(사임)
하넬로레 크라프트 (2010–2011)
호르스트 제호퍼 (2011–2012)
(1940년생)
–
2017년 3월 18일
빈프리트 크레츠만 (2012–2013)
슈테판 바일 (2013–2014)
폴커 부피에 (2014–2015)
스타니슬라프 틸리히 (2015–2016)
말루 드라이어 (2016–2017)
(1956년생)
–
현직
미하엘 뮐러 (2017–2018)
다니엘 귄터 (2018–2019)
디트마어 보이트케 (2019–2020)
라이너 하젤로프 (2020–2021)
보도 라멜로 (2021–2022)
페터 첸츠셔 (2022–2023)
마누엘라 슈베지크 (2023–2024)
안케 레흘링거 (현직)
